Guerra, disuguaglianza, violazioni dei diritti umani, cambiamenti climatici e persecuzioni sono i principali fattori che costringono le persone a lasciare i rispettivi territori in cerca di rifugio in altri Paesi, come spiega l’UNHCR. Pertanto, la cifra globale degli spostamenti forzati ha raggiunto un nuovo picco con 85,8 milioni di persone nel 2021. Lo afferma la Commissione spagnola per l’aiuto ai rifugiati (CEAR) nel suo ultimo rapporto “Rifugiati in Spagna e in Europa1“, pubblicato nel 2022.
Non tutte le persone che migrano alla ricerca di una migliore qualità di vita acquisiscono lo status di rifugiato, per il quale devono soddisfare una serie di caratteristiche, come stabilito dalla Convenzione di Ginevra del 1951 , dove è stata elaborata una definizione di rifugiato. Le tipologie sono: per motivi di razza, religione o nazionalità, appartenenza a un particolare gruppo sociale, opinione politica, guerra e violenza.
Del numero totale di sfollati nel 2021, circa 26,6 milioni erano rifugiati: 20,7 milioni erano sotto la protezione dell’UNHCR e 5,7 milioni di rifugiati di origine palestinese erano sotto la protezione dell’UNRWA. Ci sono stati anche 59,1 milioni di sfollati interni e 4,4 milioni di richiedenti protezione internazionale.
I principali Paesi di provenienza di queste persone sono Siria, Venezuela, Afghanistan, Sud Sudan, Myanmar, Repubblica Democratica del Congo, Sudan, Somalia, Repubblica Centrafricana ed Eritrea. Ciò è dovuto all’aumento della violenza in queste regioni. Allo stesso modo, la guerra in Ucraina ha provocato una crisi umanitaria e un grande spostamento di persone, che ha evidenziato l’importanza di applicare meccanismi di risposta urgenti, secondo l’organizzazione.
In questo senso, l’attuazione della direttiva Ue sulla protezione temporanea ha permesso di garantire un’accoglienza urgente ed efficace della popolazione ucraina che è fuggita e continua a fuggire. In effetti, ora esiste un precedente che potrebbe essere applicato in situazioni simili. «Non solo la comunità internazionale e l’Unione europea, ma anche le organizzazioni della società civile nel loro complesso hanno sempre dimostrato la loro solidarietà con i rifugiati provenienti dall’Ucraina», sottolinea la CEAR. Una solidarietà che, a loro avviso, dovrebbe valere per tutti i richiedenti asilo e i rifugiati.
Una sfida importante in termini di migrazione e asilo è il numero di persone sfollate a causa dell’emergenza climatica, dato che le condizioni ambientali esasperano le carestie e favoriscono l’aumento dei conflitti armati, come spiega Oxfam Intermón. La CEAR ritiene che uno dei problemi principali sia la mancanza di una terminologia concordata a livello internazionale, poiché queste persone non ricevono lo status di rifugiato.
Tuttavia, tra il 2010 e il 2020, a livello globale ci sono stati in media 21,5 milioni di nuovi sfollati ogni anno a causa delle condizioni climatiche, più del doppio di quelli causati da conflitti e violenze. Pertanto, «sebbene la Convenzione di Ginevra del 1951 sullo status dei rifugiati non sia stata originariamente concepita per proteggere gli sfollati ambientali, vi sono sfollati ambientali ai quali si applicherebbe l’attuale quadro di protezione dei rifugiati di questa Convenzione. È necessario orientarsi verso interpretazioni ampie e comprensive», afferma la Commissione.
Patto europeo sulla migrazione e l’asilo
Secondo la CEAR, il nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo presentato nel 2020 dalla Commissione europea limita ulteriormente i diritti e le garanzie, e scommette per l’esternalizzazione delle frontiere e la politica di rimpatrio. Questi problemi rendono la situazione dei richiedenti asilo e dei rifugiati ancora più difficile. Il tasso di riconoscimento della protezione internazionale nel 2021 è aumentato dal 33% al 35%, ma il 65% non è ancora protetto.
Un anno dopo, la CEAR sta studiando l’evoluzione di questo patto. Ad oggi, si stanno ancora cercando accordi sulle principali questioni riguardanti la protezione internazionale, come la nuova procedura di selezione o le garanzie dei diritti fondamentali. Da parte loro, i ministri degli Interni e dell’Immigrazione di Spagna, Italia, Grecia, Cipro e Malta si sono impegnati a intraprendere una strategia comune, che consenta di procedere gradualmente allo sblocco del patto e che permetta di compiere progressi, nel rispetto dei principi di responsabilità e solidarietà.
Per affrontare questa realtà, la Commissione propone alle istituzioni governative una serie di 28 misure, tra cui garantire la coerenza tra la politica migratoria e l’Agenda 2030, l’Agenda sul cambiamento climatico, l’Agenda sui diritti delle donne e i Patti globali sulla migrazione e i rifugiati; orientarsi verso interpretazioni ampie e inclusive della definizione di rifugiato; difendere e promuovere la solidarietà e la corresponsabilità tra gli Stati membri dell’Ue in materia di accoglienza e protezione.
Chiede inoltre di progettare meccanismi di distribuzione territoriale equi che garantiscano il rispetto delle responsabilità derivanti dagli obblighi internazionali. Inoltre, chiede la costruzione di narrazioni che contribuiscano a creare una linea di comunicazione politica e istituzionale positiva nei confronti di migranti, richiedenti asilo e rifugiati, tra le altre misure.
Migración y asilo, la asignatura pendiente de la Ue
El número global de personas desplazadas forzosamente alcanzó un nuevo pico con 85,8 millones de personas en 2021, según publica CEAR en su último informe.
La guerra, las desigualdades, la violación de derechos humanos, el cambio climático o las persecuciones son los principales factores que obligan a las personas a abandonar sus respectivos territorios en busca de refugio en otros países, tal y como explican desde ACNUR. De esta forma, la cifra global de desplazamiento forzado alcanzó un nuevo pico con 85,8 millones de personas en 2021. Así lo recoge CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado) en su último informe “Las personas refugiadas en España y Europa”, publicado en 2022.
No todas las personas que emigran en busca de una mejor calidad de vida adquieren el estatus de refugiadas, para ello tienen que cumplir una serie de características, según se recoge en la convención de Ginebra de 1951, donde se elaboró una definición de persona refugiada. Los tipos son: por motivos de raza, religión o nacionalidad, por pertenencia a un determinado grupo social, por opiniones políticas y por guerra y violencia.
En este sentido, del total de personas desplazadas en 2021, alrededor de 26,6 millones eran refugiadas: 20,7 millones estaban bajo el amparo de ACNUR y 5,7 millones de personas refugiadas de origen palestino bajo la protección de la UNRWA. También había 59,1 millones de personas desplazadas dentro de las fronteras de sus países y 4,4 millones de solicitantes de protección internacional.
Los principales países de origen de estas personas son Siria, Venezuela, Afganistán, Sudán del Sur, Myanmar, República Democrática del Congo, Sudán, Somalia, República Centroafricana y Eritrea. Esto es debido al aumento de la violencia en dichas regiones. Así mismo, la guerra en Ucrania ha derivado en una crisis humanitaria y en un gran desplazamiento de personas, lo que ha evidenciado la importancia de aplicar mecanismos de respuesta urgente, aseguran desde la organización.
En este sentido, la aplicación de la Directiva de Protección Temporal de la UE ha permitido garantizar una acogida urgente y eficaz a la población ucraniana que ha huido y sigue haciéndolo. De hecho, ahora se cuenta con un precedente que se podría aplicar frente a situaciones similares. «No solo la comunidad internacional y la Unión Europea sino también el conjunto de las organizaciones de la sociedad civil ha mostrado en todo momento su solidaridad con las personas refugiadas procedentes de Ucrania», destacan desde CEAR. Una solidaridad que, consideran, debería aplicarse a todas las personas solicitantes de refugio y asilo.
Un reto importante en materia de migración y asilo es el número de personas desplazadas por consecuencia de la emergencia climática, dado que las condiciones medioambientales recrudecen las hambrunas y favorecen el aumento de los conflictos armados, como explica Oxfam Intermón. Desde CEAR opinan que uno de los principales problemas es la ausencia de terminología consensuada a nivel internacional, pues estas personas no reciben el estatus de refugiadas.
Sin embargo, entre 2010 y 2020, a escala global, se produjo una media de 21,5 millones de nuevos desplazamientos cada año debido a las condiciones climáticas, más del doble de los causados por los conflictos y las violencias. Por ello, «pese a que la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados no fue concebida en su día para proteger a las personas refugiadas por motivos medioambientales existen personas desplazadas por estos motivos a las que sí sería de aplicación el marco jurídico actual de protección de los refugiados de esta Convención. Es necesario avanzar hacia interpretaciones amplias e inclusivas», aseguran desde la Comisión.
Pacto europeo de Migración y Asilo
En 2020 la Comisión Europea presentó el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, que ahonda en la restricción de derechos y garantías y apuesta por la externalización de las fronteras y la política de retornos, según analiza CEAR. Cuestiones que dificultan todavía más la situación de las personas solicitantes de asilo y refugiadas. La tasa de reconocimiento de protección internacional en 2021 se incrementó pasando del 33% al 35%, pero todavía el 65% queda desprotegido.
Un año después, CEAR estudia la evolución de dicho pacto. A fecha de hoy, en materia de protección internacional todavía se buscan acuerdos sobre las principales cuestiones como el nuevo procedimiento de selección o las garantías de los derechos fundamentales. Por su parte, los ministros del Interior y de Migraciones de España, Italia, Grecia, Chipre y Malta apuestan por emprender una estrategia común, permitiendo un avance gradual que desbloquee el pacto y permita un avance, respetando los principios de responsabilidad y solidaridad.
Para hacer frente a esta realidad, CEAR propone a las instituciones gubernamentales un conjunto de 28 medidas, entre las cuales destacan garantizar la coherencia entre la política migratoria y la Agenda 2030, la Agenda del cambio climático, la Agenda de los derechos de las mujeres y los Pactos Mundiales de Migración y Refugio; avanzar hacia interpretaciones amplias e inclusivas de la definición de persona refugiada; así como defender y promover la solidaridad y corresponsabilidad entre los Estados miembros de la Unión Europea en la acogida y protección.
También invita a diseñar mecanismos de distribución territorial equitativos que aseguren el cumplimiento de la responsabilidad derivada de las obligaciones internacionales. Y, asimismo, a construir narrativas que contribuyan a crear una línea de comunicación política e institucional positiva en relación con las personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas, entre otras medidas.
__
